加快重庆在全球化格局中的循环畅通
李敬
推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局是党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的战略决策，是事关全局的系统性深层次变革。以国内大循环为主体，通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通；以国内大循环吸引全球资源要素，利用好国内国际两个市场、两种资源，更好争取开放发展中的战略主动。重庆要科学认识
国内大循环和国内国际双循环的辩证关系，发挥内陆开放高地独特优势，实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，扬长补短，抢抓机遇，促进全球化格局中的循环畅通。
发挥通道优势，建设好内陆国际物流枢纽和口岸高地
重庆作为我国中西部地区唯一的直辖市，区位优势突出，战略地位重要，是西部大开发的重要战略支点，处在“一带一路”和长江经济带的联结点上，在国家区域发展和对外开放格局中具有独特而重要的作用。要抓住发展机遇，利用通道优势，建设内陆国际物流枢纽和口岸高地，建设内陆开放高地，做好互联互通的“引领者”。一要引领互联互通网络建设。依据“一带一路”基础设施互联互通要求，引领国际骨干通道建设，实现与沿线国家和地区基础设施建设规划、技术标准体系的有机对接，建立“水、陆、空、铁、信”国际性立体化通道网络。二要建成多种运输方式国际性枢纽。统筹东南西北四个方向通道资源要素，实现铁路、水路、公路、航空和海运等运输方式的有机衔接，加强口岸间的连接和联动，完善信息、咨询、金融等物流综合服务，强化内陆国际物流分拨功能，提升国际物流集货能力，建设内陆国际物流分拨中心，构建国际物流多式联运枢纽体系。三要建成国际多式联运运营中心。建立共建合作机制和多式联运服务标准，引领多式联运规制创新；打造多式联运服务产品，推动多式联运单证标准化；建立跨界多式联运信息共享平台和现代化多式联运经营人孵化基地，提升运营主体整合运输资源能力和一站式服务能力。四要开发内陆国际物流枢纽多重功能。充分发挥物流经济的产业和区域辐射带动作用，通过物流带动资金流和商品流，服务和带动西部地区发展。
抓住新机遇，推动开放高质量发展
当今世界正经历百年未有之大变局、经济全球化遭遇逆流、世界进入动荡变革期。但《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）签署为区域合作与开放带来了重大机遇。中国承诺对RCEP其他成员国实施大幅度关税减免，大大降低企业进口成本。重庆要依托西部陆海新通道，抓住RCEP带来的新机遇，推动开放高质量发展。一是根据高品质生活需要，优化农产品进口结构。在中国对东盟十国进口关税承诺中，大幅度降低水果、海产品、活动物、药材等与老百姓生活密切相关产品的关税税率。让大量东盟农产品进入中国市场，既填补了国内市场需求，也满足中国消费者对高品质农产品需求。二是根据高质量发展需要，优化原材料进口体系。通过降低碱金属、碱土金属和稀土金属等工业原材料的关税税率，使相关行业实现高附加值生产，走向高端制造，发展中高端产品。三是依据关税降幅，优化进口结构。对不同国家进口产品关税降幅进行分阶段调整，将降幅较大产品作为重点进口对象，降低生产成本。四是优化出口结构。面向RCEP国家需求，增加关税降幅较多产品的供给，调整出口产业体系；积极培育以技术、品牌、质量、服务、标准为核心的国际贸易竞争新优势，提升在国际价值链中的地位。
补制度短板，完善内陆开放制度体系
要用好开放倒逼改革的机制，深化开放型经济体制改革，积极探索建立以投资贸易便利化、自由化为核心的开放经济发展机制与制度体系。一是完善开放经济发展机制。探索促进开放通道互联互通，带动经贸和产业发展的内生机制；强化开放平台协同联动，提升平台影响力和产业集聚能力；培育打造特色突出、外向度较高的优强企业，不断壮大开放领域的市场主体。二是深化开放型经济体制改革，建立支撑高水平开放的体制机制。重点扩大服务业开放范围、深化开放层次；改善营商环境、市场环境和人居环境，营造近者悦、远者来的开放环境；围绕投资、贸易、人才、数据跨境流动、国际运输等领域，探索建立以投资贸易便利化、自由化为核心的制度体系，构建更高水平的开放政策体系。三是积极探索陆上贸易规则，加强陆海贸易规则对接。以现有海上贸易惯例和规则为参照，加快塑造运输规则、通关规则和金融规则等陆上贸易便利化的核心规则。要建立陆上贸易规则国际磋商机制，利用双边和多边机制，积极推动与铁路合作组织、国际铁路联盟、世界海关组织等国际机构合作，加强与行业协会和高端智库联系，推动国家加入《国际铁路货运公约》，建立统一的陆上贸易规则体系。四是积极探索内陆国际金融制度体系。积极推进跨境金融服务便利化，引导和鼓励国内资本与国际优秀创业服务机构合作设立创业联盟或成立创新创业基金。推进企业参照国际通行规则依法合规开展跨境金融活动，支持金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下为企业和非居民提供跨境发债、跨境投资并购和跨境资金集中运营等跨境金融服务。推进符合条件的金融机构开展跨境证券投资、跨境保险资产管理等业务。
补人才短板，建开放人才平台，在全球范围聚集人才
建好引进平台，拓展培养渠道，完善人才政策，才能吸引人才、留住人才、成就人才。一是搭建开放人才引进平台。创新开辟“绿色通道”和“快速通道”，建立特殊人才引进“一事一议”机制，提高引才质效，搭建便捷高效的引才平台。鼓励国企、事业单位自主引才，强化“政产学研用”人才引育使用全链条设计，创新引才方式，搭建创新自主的柔性引才平台。二是建立开放人才培养平台。大力培养对外贸易与投资管理人才，建立对政府相关部门、企业高管的定期培训机制。加强企业国际化人才的培养，鼓励跨国公司建立跨境人才培训总部，引导有条件的企业与相关院校建立订单式人才培养机制。三是制定和完善海外人才引进政策和管理办法。积极推动放宽现代服务业高端人才从业限制，在人员出入境、外籍人才永久居留等方面实施更加开放便利的政策措施。允许具有境外职业资格的金融、建筑、规划、设计等领域专业人才经备案后，在自贸区内提供服务。探索实施外籍人员配额管理制度，为自贸区内注册企业急需的外国人才提供更加便利的服务。
（作者系重庆工商大学副校长、长江上游经济研究中心常务副主任、教授）
