近日，国务院批复重庆等10个地区开展要素市场化配置综合改革试点。要素市场化改革，其“含金量”如何？先行先试，重庆又如何作为？今日一起聚焦。
市发展改革委表示，重庆获批试点，其“含金量”主要体现在“三个全覆盖”：一是全国唯一的省域全覆盖试点地区，其他试点省市均为部分区域、都市圈、城市群；二是全覆盖7类要素领域，既包括数据、环境等新型要素，又涵盖土地、劳动力、资本、技术、能源等传统要素；三是全覆盖我市10个要素交易平台，包括重庆联合产权交易所、重庆农村土地交易所、中国·重庆国家级人力资源服务产业园、重庆股份转让中心等。
我们持续提升要素配置效率，全员劳动生产率比2020年提升28.6%，重庆获批试点，既体现了国家层面对近年来重庆改革实践的肯定，更赋予了重庆为全国改革探路的使命。
要素市场化改革，为何是重庆？回答这个问题之前，我们首先须理解这项改革的重要性。改革开放以来，我国绝大部分商品和服务已实现市场定价、自由流动，但与商品和服务市场相比，土地、劳动力、资本、数据等要素市场体系建设则相对滞后。要素市场是现代市场体系的核心组成部分，其配置效率直接关系到全要素生产率的提升。从这个角度来说，要素市场化改革，是中国经济发展模式转型，从“制造大国”迈向“创新强国”的关键一步。
理解其重要性，再来说说为何重庆成为全国唯一的省域全覆盖试点。重庆成功获批的关键，在于其已经具备了相当的现实基础。近年来，以数字重庆建设为牵引，我市因地制宜探索数据确权、交易规则和市场化定价；完善公共数据流通规则；建设全国一体化算力网络成渝国家枢纽节点；西部数据交易中心交易规模跻身全国第一梯队。2025年智博会期间，我市更是为数据要素市场化改革按下了“加速键”。
2025年智博会期间，重庆宣布，要加速建设“高质量数据集”“可信数据空间”，着力推动数据要素价值释放，全力打造数据要素市场化配置的“重庆样板”。如何“加速”，来看看会上，我市晒出的“三张清单”：
85个高质量数据集建设清单：涵盖新能源汽车、智能制造等关键领域，计划到2027年，重庆将高水平建设400个高质量数据集。
16个可信数据空间培育清单：涵盖城市可信数据空间，计划到2027年，建成30个全国领先的可信数据空间，构建安全、有序、高效的数据流通新生态。
30个AI+综合场景清单：重庆集中打造一批“三融五跨”AI+综合场景，计划到2027年将高水平打造200个“AI+综合场景”。
发力“可信数据空间”只是重庆激活数据市场的一个缩影，当前重庆正依托西部数据交易中心，探索建立数据定价、数据登记、供需匹配、交易结算等全流程交易体系。截至今年8月，我市国有企业数据资产入表总额已突破1.3亿元，中心累计上架数据产品超过7800款，业务覆盖北京、四川等多个省市。
持续链接更多高价值数据，助力打造成为全国数据汇聚、开发、利用的资源高地；深入挖掘数据要素典型应用场景，为产业发展注入全新“数智动能”。
先行先试，重庆如何作为？除了数据要素市场化改革走在全国前列，在土地要素市场化方面，我市同样表现突出。作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，重庆探索建立了地票制度、农业转移人口市民化机制等一批改革成果。重庆联合产权交易所整合重庆农村土地交易所，成为全国交易品类最多的综合性要素资源交易市场，土地要素市场化累计交易额达到1259亿元，交易规模西部第一。制度创新为重庆注入了怎样的活力？我们接着关注。除了数据、环境等新型要素， 重庆这次获批试点的，还有土地、劳动力、资本、技术、能源等传统要素 。以经营主体参与电子招投标活动的CA数字证书为例，过去，企业跨省参与招投标需多次申领不同证书。自重庆联交所推出“标易证”移动数字证书后， 经营主体 可实现“一证通认”。截至2025年8月，已有约1.8万家经营主体办理“标易证”移动数字证书。
依托联交所集团，重庆整合7个市级交易平台，共建21个区县交易平台，将全市“碎片化”的市场资源逐步汇聚成“集约高效”的市场体系，交易范围已涵盖8大类交易资源、30多项交易品种，成为全国交易品类最多的综合性资源要素交易市场之一。
我们将持续拓展交易品种、优化跨区域服务，进一步破除市场分割，促进资源要素有序流动、高效配置。
要素市场化改革要求打破地区分割和行业壁垒，这样的探索和完善，有助于形成更加市场化、法治化、国际化的营商环境，提升重庆对优质要素资源的吸引力。在资本要素方面，我市区域性股权市场改革也持续突破：搭建企业转板“直通车”，助推企业上市脚步更快；构筑优质企业“储水池”，孵化培育更加精准；拓展企业融资“新渠道”，融资对接更加通畅。
作为中西部首个开展区域性股权市场制度和业务创新试点地区，重庆现已累计服务28家企业首发上市、3家企业并购上市、33家企业在“新三板”挂牌，贡献上市企业数量在全国同行业领先。要素市场化改革，如何形成更多 “西部领先、全国进位和重庆辨识度”的标志性成果，重庆工商大学成渝地区双城经济圈建设研究院常务副院长易淼有以下建议：一是打造数据要素流通的西部标杆，要进一步探索数据确权、数据交易规则、市场化定价方式，促进数据多场景应用、多主体复用，培育基于数据要素的新产品和新服务；二是构建城乡土地资源配置的全国示范，在重点区域探索建立统一编制、联合报批、共同实施的规划管理体制，要结合山城地形特点，推动公共交通导向的TOD模式创新和生态环境导向的EOD模式创新；三是塑造绿色要素交易的重庆品牌，要在碳排放权交易制度、以及用水权、排污权等初始分配和交易制度等方面探索创新，进一步探索创新长江流域横向生态补偿方式，促进流域横向生态补偿协调统一和资源共享共治。
每一个资源要素的背后，实际上都涉及庞大的新产业新赛道。新型要素的高效配置，必将进一步壮大新质生产力，推动社会经济“向“新”而行、以“新“提质”。对于重庆来说，这更是一次深化改革、提升能级、引领发展的重大机遇，我们期待重庆勇担重任、奋勇争先，释放“为全国改革探路”的时代价值。
文章来源：重庆广电第1眼新闻
