市场化政策子活动组到重庆示范点调研
本次调研活动从2004年1月6日开始，持续至2004年1月12日，途经涪陵、万州、奉节、巫溪等四个库区示范点，历时共七天。在本次调研活动中，小组成员对三峡库区的四个拟选示范点进行了深入细致的调查，旨在了解拟选示范点市场主体的建立和国有单位的改革情况、了解当地的经济情况和对环境基础设施的需求、了解当地居民的观念和经济承受能力以及可能进入或已经存在的市场主体的打算、需求和能力。
本次调研活动于2004年1月6日开始，调研小组成员首先到达涪陵。在吸取之前四川调研活动的经验基础上，根据既定的调研活动计划安排，对本次调研的具体内容作了适当的修订。由于时间紧迫、任务较重，当天下午，调研组成员开始分三个组分别收集所需资料。由一个小组进行入户问卷调查，对涪陵区荔枝街道办事处黎明居委会数十户居民进行了深入的访谈，了解到当地居民的收入状况、经济承受能力以及对当前环保收费状况的看法，及时收回了全部问卷，达到入户调研的目的；第二个小组到涪陵自来水公司进行企业调研，了解当地市场主体的运作情况、发展规划、人力资源状况等等并收集到部分财务资料，第二天上午该小组到李渡镇管委会，通过对管委会乐主任的访谈了解到该镇的招商引资状况、环保设施建设投入及未来规划、财政收支、人力资源等具体状况；第三个小组到政府各部门收集当地现有的市场化相关政策。最后，全体小组成员来到当地正在建设并部分投产的垃圾填埋场进行了参观调研，了解到该企业的具体运转情况和建设发展规划以及企业的具体需求。
完成对涪陵地区的居民、政府和企业的调研后，调研组成员总结经验，并对收集到的资料进行整理归类后于2004年1月7日晚上到达万州。第二天上午开始分三个组，居民调研小组来到高笋塘街道办事处甘家院子居委会、望江路居委会入户调查；企业调研小组对当地的污水处理厂、垃圾处理厂进行实地调查，发放企业调查问卷并收集到相关数据资料；政府调研小组到政府有关部门收集当地市场化政策、财政收支状况等相关资料。
2004年1月9日下午，调研小组成员出发到奉节，来到当地污水处理拟选示范点公平镇分别完成了居民入户调查和政府部门的资料收集工作，晚上到达奉节县城。第二天同样分三个小组进行居民、企业和政府三部分的资料收集工作，所发出的问卷都得到及时回收并取得大部分所需的相关数据资料。
此行的最后一站是巫溪，调研小组成员于1月10日晚到达。由于时间紧迫，第二天上午开始，小组成员按部就班的照既定计划完成了巫溪县城和拟选示范点凤凰镇的调研工作。至此，全部调研工作结束，1月12日回到重庆。
总的来说，本次调研活动完全既定计划进行，所需收集的资料和信息基本全部收集，而且翔实客观，能充分反映示范点当地的居民、企业实际情况以及政府相关的市场化政策、将来的发展规划，为课题的完成进一步打下了坚实基础。
市场化政策子活动组重庆调研工作小结
本次调研活动是在总结四川八个拟选示范点调研活动的经验教训基础上，及时对既定计划进行了适当的修订，并在实地考察中结合当地具体居民、企业以及政府的配合情况和重视程度，有针对性的完成了进一步的资料收集工作，在保证所收集的数据资料等翔实可靠的基础上又突出了所获得信息的重要性，使之对随后将要出具的调研活动报告同时具备说服力和针对性。n
首先，在居民入户调查中，由于调研目的是了解当地居民尤其是弱势群体的收入状况及经济承受能力、以及居民的环保意识和对该项目的认识程度，因此，在选取入户对象时，小组成员在当地居委会的帮助下，特别关注低收入群体，通过随机抽取选择调查对象，使所收集到的部分资料比如（对该项目的理解和所具备环保意识）具备普遍性，同时又根据居委会提供的情况，重点选择了一些特别困难的居民调查其经济收入水平和承受能力，以贯彻该项目对弱势群体的关注这一宗旨。这样，通过点、面结合的方式，做到在收集到的居民问卷中既体现当地居民普遍的环保观念和看法，又能反映弱势群体的困难，为政策制定的相关具体内容提供必要而且客观的依据；其次，由于在实际调研中，小组成员发现由于居民的具体情况不同，使得部分居民对于问卷所提出的问题不能很好理解，所以在提问时，采取由选择的发问的方式，防止在最后的问卷处理结果中出现由于居民理解不了问题而胡乱作答导致分析结果有误的现象发生。通过本次调研活动中对调查对象的选取方法和具体内容进行必要修正后，所取得的资料更为具有客观性、针对性和重要性。
其次，在企业调研中，由于吸取四川调研活动经验，小组成员发现部分企业对该项目理解不透彻，行动上配合程度尚不够，对于部分项目所需资料比如企业的财务报表、投融资状况等不愿意提供，使调研活动遇到了一些困难，但是考虑到实际的情况和企业的需求，小组成员将这部分相关调研资料的获得转向与购买当地的经济统计年鉴，以取得必要的数据。
至于对政府部门的调研主要市场化政策部分资料的收集，在本次调研活动中，由于各示范地项目执行单位和政府部门对项目都比较重视，积极提供各种资料，包括当地的相关政策文件，各种统计数据以及发展规划等。
总的来说，本次调研活动的问卷设计较为合理科学，问卷对象的选取也符合要求，做到了有点有面、重点突出，因此，达到了调研活动的目的，所收集的信息对项目的完成使具备充分意义的。
“中国西部小城镇环境基础设施经济适用技术及示范”项目启动会在渝召开
2004年1月13日—15日，由建设部科学技术司武涌副司长主持的“中国西部小城镇环境基础设施经济适用技术及示范”项目启动仪式在重庆扬子江酒店举行，这标志着本项目正式启动。重庆工商大学作为该项目“政策制定”之“市场化政策”的国内执行单位，项目组组长王崇举教授、分管科研的廖元和副校长、项目组常务副组长邓涛博士、科研处副处长兼项目办主任宋豫教授以及项目组其他成员参加了启动会。
13日上午9点，启动仪式正式开始，重庆市人民政府何智亚秘书长、商务部国际经贸关系司吴智均、荷兰王国驻华大使馆项目主管官员Mr. Martien A.Beek、重庆大学李晓红校长以及我校王崇举校长等都在项目启动仪式上作了重要致辞。王崇举校长作为该项目“政策制定”之“市场化政策”的负责人，在致辞中表示：启动会的召开，对于下一步“中国西部小城镇环境基础设施经济适用技术及示范”项目的开展，具有十分重要的指导意义，同时对整个西部环境基础设施的改善必将产生深远的影响。另外，在致辞中，王校长还做出重要承诺，他说：“目前的16个拟选示范地在‘市场化政策制定’方面，尽管困难重重，但作为项目的负责人一定会与项目组全体成员一起，恪守承诺并严格按照TOR大纲的要求开展各项研究任务，兢兢业业地完成建设部委托的工作”。
在14日下午的政策制定活动《实施方案》研讨会上，王校长还作了题目为《西部小城镇市场化政策制定框架与思路》的精彩演讲。同时，中国城市规划设计研究院城市水系统规划设计研究所宋兰合所长也在研讨会上作了题目为《西部小城镇价格/收费政策制定框架与思路》的演讲。浙江财经学院王俊豪副院长等专家对“项目国内政策执行单位”实施方案在解决问题的过程中面临的困难发表了自己的看法，并就应该如何开展具体工作提出了中肯的建议。整个研讨会的会场气氛十分踊跃，重庆工商大学项目课题组常务副组长邓涛博士、项目办宋豫主任以及其他课题研究人员在研讨会上也围绕“项目国内政策执行单位”实施方案，就西部小城镇环境基础设施建设的市场化政策、价格政策等都发表了自己的观点和见解。
启动会在1月15日圆满结束。
项目启动会专家思想汇集
2004年1月15日，由荷中两国政府合作的“中国西部小城镇环境基础设施经济适用技术及示范”项目《启动会》在重庆历时3天后已经落下了帷幕。作为该项目的执行单位之一，我们将会议期间各位知名专家在有关专业领域演讲的精髓整理如下，以期与对市政公用事业领域热心关注的学者分享。
荷兰专家Margriet Hartman在《水务政策及管理》中对各国水务环境政策的原则、欧洲水务政策及管理、荷兰水务政策及管理、金融机制等方面作了深入地研究。
崔向东在《环境卫生行业市场化条件下政府管理模式的探索与实践》对初步建立与社会主义市场经济体制相适应的环卫管理体制；创新环卫作业运行机制，积极推动环卫市场化、社会化、专业化改革；加强政府调控职能，完善内部管理等方面作了较为细致的探讨。
深圳市水务局供水管理处段洪雷处长在《水行业市场化的探索与实践——美国水行业市场化的经验与启示》一文的演讲中，从目前我国水行业市场化实践中出售国有资产成风，状况堪忧；目前水行业市场化中产生问题的原因；美国水行业私有化实践经验：不出售国有资产，将经营权外包给私人是最佳办法以及对我国水行业市场化改革建议等方面将我国供水行业市场化情况以独特的视角展现在世人面前。
建设部政策研究中心秦虹副主任在《市政公用行业市场化及实践》一文的演讲中，界定了城市市政公用行业的范围；明确了市政公用行业市场化改革原则；说明了国有企事业改革与公平竞争市场环境建设的意义；对城市市政公用设施融资模式进行了探索。其中重点就“以四项改革促进四个转变”进行了精辟的演讲，既通过投融资体制改革，实现垄断经营向开放竞争的市场格局转变；通过原国有企事业单位实行政企分开的改革，实现单一产权向多元化的产权结构转变；通过价格形成机制和财政补贴机制的改革，实现由计划机制向市场机制配置资源的转变；通过改革政府管理方式的改革，实现政府由直接经营管理者向市场监管者角色的转变。
浙江财经学院王俊豪教授在《市政公用行业市场化改革的理论框架与方向》一文的演讲中，对建立与完善市政公用行业市场化改革的法律制度、市场化改革应以实现有效竞争为基本政策目标、以经济原理为基础制定市政公用产品的管制价格、市场化改革需要对市政公用行业实行市场结构重组：国有企业与民营企业的分布取决于市政公用行业业务领域的性质、市政公用行业市场化改革是一个渐进的过程、设立与规范具有相对独立性的公用行业管制机构几个方面进行了精辟、深入与细致的论述。
中国人民大学公共管理学院许光建教授在《西方国家公用事业价格形成机制及定价程序》中，对公用事业及其特点、西方国家对公用事业价格的管制、西方国家政府对公用事业价格管制的原则和方法、西方国家公用事业价格制定或调整的程序等方面进行了演讲。
专家们的观点和见解是独到的、深邃的。它们必然会对中国城市公用事业领域的市场化改革进程起到应有的作用。
市场化政策子活动组召开调研工作总结及政策制定讨论会
2004年3月——5月间课题组成员围绕前期各示范地市场化政策的普查工作，在项目办公室由邓涛博士主持召开了5次研讨会，对调研工作中反馈的情况及今后政策制定中应该注意的问题展开了广泛的研讨。
一、研讨的思想汇集
邓涛：通报前期调研报告撰写中的问题；布置丽江会议的任务（需我们提供的材料）。
陈正伟：政策的量化和监测（群众意向）。政策区县的分类（同类型的组合）：经济实力，城乡一体化程度，小康水平的程度。政府参与市场的目的是靠财政等手段来实现其经济利益的，服务的目的也是赚钱。政府与企业的关系。
杨军：改革成功的基础之一——意识的到位、观念（政府、居民、企业）的落后直接导致对改革的抵制或消极对待；环境基础设施领域市场化的界定：企业市场化后对居民需求的满足保证；自负盈亏。对弱势群体的保护应该从培训开始，宣传力度的加大。
朱永贵：以人文本；改革是手段而非目的；供水相对容易，垃圾、污水处理的特殊性；转移支付的应用；职工身份的转变成本——地方财政的支持力度；政府（财政）财务问题。
孙洪杰：借鉴是照搬还是扬弃；出发点（荷兰政府、中国政府、地方政府）：收费与转移支付；群众的心态（惰性）；非国有企业就比国有好的误区；股权结构与公司治理结构的绩效。
刘幼昕：改革的政府行为与改革是手段还是目的；政府服务是态度还是专业化方面（市场化的支持）；国家政策法规与地方政策及实用性的匹配性。分类的意义和对各位写作的重要性。选点的生态环境的保护和人文环境的忽略。
杨海林：政府绩效考核的设计。
周兵：企业经营方略的转变（股权）；融资的市场化；回报的市场化；人员（人力资源）的市场化；进入壁垒；政策的分类写作。
吴华安：改革进程的行政行为；政府在市场化中的真正作用；借鉴的改革模式的地方适用性；国企改革的目标模式（公有公营、公有私营、私有私营）。
幸素园：利益导向；改革的接收进度需要时间上的习惯；市场化的核心是帮助企业赚钱；政府市场化的目的在于环境保护。
李录青：可操作性（宏观政策、微观政策—各示范地）；政策制定的原则（与当地经济发展相适应、以人为本的原则、各行业的特殊性相适应、政府的市场化能力相适应）；分行业的政策；政府投入的促效性（奖优罚劣，递增投入与递减投入）。
罗光莲：实事求是的态度，将广大人民群众的利益放在首位。健全与有效的监督机制。资金短缺的解决办法是一个难点（金融工具的完善）。政策制定目前只能做纲，当地可以实施的方案必须要有特殊性。
魏明：政府监管的度；政府监管的可借鉴经验；政府监管能力的缺失。
二、分工及负责制的确立
（一）总撰及修改
王崇举教授、邓涛
（二）第一批示范地的政策实施和实施方案
杨军（康定县）、李录青（丽江市、泸定县）、罗光莲（涪陵区）、朱永贵（马尔康县）
（三）分三个行业的政策实施方案n
1、供水行业：孙洪杰（负责）、幸素园（协助）；
2、污水处理行业：杨海林（负责）、吴华安（协助）；
3、垃圾处理行业：魏明（负责）、周兵（协助）。
“中国西部小城镇环境基础设施经济适用技术及示范”项目在丽江举行第三次工作协调会
2004年4月27日—4月28日，在云南省丽江市圆满结束了“中国西部小城镇环境基础设施经济适用技术及示范项目第三次工作协调会”。会议由建设部科技司倪江波处长主持，参加会议的代表包括该项目的相关单位及部门，重庆工商大学作为该项目之市场化政策制定的执行单位之一，项目负责人校长王崇举教授非常重视此次协调会，亲自带队参加，同行的还有邓涛博士等三人。
在这次会议上建设部科技司武涌副司长介绍项目进展和存在的问题：
1、项目进展（第一批示范地的工作情况、第二批示范地的情况）
2、下一步的工作安排（注意通过网站沟通信息、公布工作进展）
3、需注意的问题：各单位的配合（中央项目办、示范地、技术执行单位、政策执行单位、能力建设）必须考虑当地的实际情况。
4、政策制定单位的成果不能在地方政策出台之后，且政策的需具备可操作性。
这次会议的主题是各项目执行单位之间的衔接，包括技术执行单位、政策执行单位、项目试点单位、各地方项目办间的衔接。在第一批示范项目政策工作计划讨论协调会上，作为市场化政策执行单位之一重庆工商大学校长王崇举先生、中国城市规划设计研究院副院长邵益生先生，分别介绍了第一批、第二批示范项目市场化政策工作计划与第一批、第二批示范项目价格收费政策工作计划。并与各示范项目（包括奉节县污水处理示范项目、涪陵区李渡镇垃圾处理项目、康定县污水处理示范项目、马尔康县垃圾处理示范项目、泸定县垃圾处理示范项目、丽江市古城区污水处理示范项目等）就各示范地在项目推进的工作计划、工作内容及本示范地政策负责人等议题展开了热烈的讨论，并就政策执行工作的衔接达成了初步意向。
2004-5-12
