城镇化率、核心城市实力及与周边城市协同力、完善交通基建是城市群和都市圈发展的关键因素。成渝都市圈由成都和重庆两大中心城市为主，商业繁荣度上稳居全国前茅，但在区域联系度和经济活跃度上仍有较大的发展空间，发展潜力巨大。所以，构建双城经济圈，应考虑成渝两地经济发展的协同机制。本文从人口合理流动的角度，通过推进两地新型城镇化的进程，从而促进双城经济圈成渝两地协调发展。
1、深化人才体制机制改革，引导高端人才合理流动
借助成渝两地高校、科研机构、央企和行政事业单位功能疏解契机，发挥企业在成渝高端人才引进中的主体地位，积极推动专家团队，重点学科实验室落户；坚持刚性引才与柔性引智相结合，创新引进人才方式，举办各类面向成渝两地高层次人才的选拔招聘活动，吸引高端人才入驻“双城”，吸引成渝高层次人才以挂任职务、技术指导、外部董事等非全职形式合理流动；创新成渝高端人才管理方式，有关部门密切协作，科学编制成渝高端人才引进规划，创新人才管理模式，使高端人才引进来、留得住。
2、完善提升流动人口服务，保障两地人口合理流动
加快公共服务项目建设，整合公共服务资源，提高综合承载能力。继续依托社区综合服务设施、劳动就业社会保障服务平台等现有资源，建立返乡农民工综合服务平台，完善社区卫生计生服务网络，将流动人口纳入服务范围，落实等相关政策。加强重大疾病防治，稳步推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化。完善流动人口住房保障。从政策上为流动人口提供保障，使成渝双城经济圈城市群人口合理流动，为新型城镇化发展提供坚实基础，提升成渝双城协调发展能力。
3、引导人口向城镇集中，提升两地城镇化水平
双城经济圈在推进新型城镇化建设时，应以人口城镇化为核心，有序引导人口向城镇集中，从而促进产业结构的升级转换和就业结构的较快转变，提高区域创造财富的能力和人民生活水平; 引进高技术和人才改造升级传统工业，增强自主创新能力与核心竞争力，加快软基础设施建设步伐，从而提升经济和社会城镇化水平，遏制二者空间分异的进一步扩大; 继续提高土地节约集约利用水平，保护基本农田，抑制土地城镇化的过快发展，将生态建设纳入城镇化全过程，全方位提升城镇化发展水平。
4、引导人口合理流动，协调两地城市群城镇化水平
成渝两地的城镇化发展水平存在一定差异，城镇化发展高协调度地区，产业基础较好，交通便利，现有产业主要以高新技术和第三产业服务经济为主，此类地区的人口城镇化水平比较高，也多为人口的流入地。协调水平较低地区，人口城镇化发展较差，本地人口较多流出，故而这些地区应注重提高城镇土地的利用效率，实现城镇土地集约利用，深入推进产业结构的转型升级，由此吸引人口合理流动，促进地区新型城镇化建设水平。
新型城镇化进程中成渝双城经济圈发展是当今时代发展的必然结果，而人口的合理流动可以为新型城镇化建设提供动力。加快新型城镇化进程中成渝双城经济圈发展，提高双城协调发展水平，能够促进重庆市和四川省两地经济社会快速发展。
（执笔人：王辉、郭昊）
